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創新發展合作總社壯大村級集體經濟——興縣培育新型農業經營主體助力鄉村振興的探索實踐
日期:2019-12-31 瀏覽

  白慶春 解德輝 

        黨的十九大報告指出:農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。如何實施鄉村振興戰略?怎樣確保農民在鄉村振興中的主體地位,在壯大集體經濟的同時引領農民脫貧致富奔小康?興縣在實施農村“三變”改革中,積極培育新型農業經營主體,探索走出了一條“全民入股,組建合作總社,實現共同富裕”的新路子。 

 

      一、用創新智慧攻堅脫貧戰役。河兒上村是興縣典型的城鄉結合村。全村總人口290戶900人,其中勞動力440人,耕地面積1080畝,建檔立卡貧困戶166戶600人,村里僅有2個農民專業合作社,共有12戶村民參與,受益人群少,引領脫貧致富的作用小。改革開放以來,雖然打破了“三級所有,隊為基礎”的公有制模式,農民收入和生活有了極大改善,但農村集體經濟卻走了下坡路,因而導致村黨組織和村委會的職能弱化,大量的公益事業靠國家扶持,村集體基本失去了主觀能動性。針對這一實際,河兒上村借助“三變”改革契機,由村黨支部牽頭、全體村民參與,成立了興縣第一個農村經濟發展合作總社。通過創新發展合作總社,積極幫助農民發展生產,在為社員提供生產服務的基礎上,使經營范圍不斷拓展延伸到承建造林、小型基礎設施等,由過去單業發展轉變為多業支撐,注入了強大活力。2018年合作總社流轉土地282畝,種植中藥材食用菌、植樹造林1605畝,加強基礎設施維修。在合作總社務工的社員84人,勞務收入221510元,僅此一項人均勞務收入2637元,參與勞動的貧困人口36人,收入98200元,人均收入2728元。合作總社全年收入達50萬元,實現集體收入和農民同步增收,帶動全村農民走上了小康之路。 

      通過總結河兒上村合作總社的經驗,特別是在脫貧攻堅中實施產業扶貧、帶動農民增收、增強基層黨組織凝聚力中發揮重要的作用,興縣縣委縣政府出臺一系列配套政策,加大對合作總社扶持力度。截至目前,全縣已登記成立合作總社有17個鄉鎮383家,其中374家為村級合作總社、家為鄉級聯合社。村級合作總社普遍承擔了30-50萬元的“一村一品一基地”項目,鄉級聯合社大部分承擔了500-800萬元的“一鄉一特一園區”項目。今年,興縣縣委縣政府堅持以龍頭產業為引領、合作總社為平臺,用股權紐帶將農民利益聯結起來,合作總社、合作總社聯合社大部分成為了“三變”改革實施的經營主體。通過資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革,采取存量折股、增量配股、土地入股等形式,探索出興縣農村“三變”改革的6種模式、種股份、種機制,促進了農業生產增效、農民收入增長和集體經濟增強。 

      二、用創新體制激活脫貧攻堅動力。為把合作總社的經驗運用好、推廣好,進一步鞏固提升、發展壯大,興縣農經中心組織編制了《經濟發展合作總社指導手冊》,對如何創建、創建的好處積極宣傳指導;出臺了《關于創新體制機制推進農村經濟發展合作總社的若干意見》,建立工程服務、農業技術、財務指導小組組長負責的定期包社服務機制,堅持12個部門參加的聯席會議制度,明確若干財政扶持措施;制定了《關于進一步加強農村經濟發展合作總社規范運行的指導意見》,對項目的實施及管理、收益分配、風險防控等方面作出具體的規定。對土地流轉、托管經營達到一定規模、產業發展成效明顯、經濟效益好、帶動群眾能力強的合作總社予以獎補。同時,編輯出版了《興縣農村三變改革》月刊1-8期,大力宣傳在農村“三變”改革中涌現的典型事例。舉辦了6期由村支部書記、合作總社理事長、會計人員參加的業務培訓,確保了合作總社規范有序地開展業務,財務核算統一運用呂梁市三資管理信息化平臺,初步建立了制度保障措施和服務機制。通過開展土地流轉,保證土地規模化經營和農民增收。河兒上村的屈貴平,長期在外務工,家里土地無人耕種,合作總社成立以后,他將自家3畝地流轉到合作總社,放放心心地外出打工,還增加了收入1050元。針對長期在外務工、家里土地撂荒、無人耕種的情況,合作總社共流轉土地32882.46畝。流轉后社員不僅從繁重的體力勞動中解脫出來,而且獲得了穩定的收入。合作總社統一經營,統一管理,不僅促進了土地適度規模經營,有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率,而且促進了農業增效和農民增收,使農民成為土地流轉的積極參與者和受益者。通過開展生產托管,達到了讓最合適的人干最合適工作的初衷。河兒上村王候利在外務工,但工作一直不穩定,在外找不到活的時候還得回家種田,家里土地是種一年荒一年,種地技術難以掌握,他就將自家2畝地托管給合作總社,通過合作總社統一耕種管收,既滿足農民繼續從事家庭經營的愿望,同時又讓分享到合作總社規模經營的收益。合作總社試點托管了3096畝,通過專業化、規模化服務將適應市場要素導入農業生產,一舉解決了小農經濟經營方式粗放、生產效率低下的問題。特別是在部分地上經濟林生產托管的同時進行林下土地流轉套種中藥材,充分優化了土地資源配置,減輕了農民托管費用,增加了土地流轉的收入,極大地提高了土地的利用率和產出率。實施項目經營管護,業務范圍進一步拓展延伸。對財政支持的各類小型項目以及造林、農業綜合開發等,優先安排合作總社作為建設、管護主體,強化農民參與和全程監督。通過議標的形式支持合作總社參與植樹造林,實施道路、水利等農村基礎設施建設項目,承建支部會議室、村史館、蓄水池、維修管網,采用政府提供項目、合作總社承辦實施、社員參與勞動的“支部+合作總社+社員”模式。以合作總社為主體,試點開展農村“三變”改革,創新推廣“三變”模式。激活了農村生產要素,釋放出產業發展潛能,讓更多農戶(貧困戶)參與增收、集體經濟增長、農村資源增值,提高了資源利用率,也實現了經濟社會效益最大化。 

      三、用創新精神轉化為創新成果。合作總社的創新模式,激活了農村資源要素,匯聚起了社會各方力量,創新政府支持模式,為鄉村振興增添了活力、增強了后勁。通過發展合作總社,農民收入得到了務工、土地流轉、分紅三方面收入來源。自合作總社成立以來,累計簽訂業務133068806.5元,流轉土地39803.35畝,托管面積1640畝。全縣有49176名社員參加合作總社勞動,獲得報酬34814918.3元,人均增收707.97元,其中參與勞動的貧困戶19380人,勞動報酬18019217元,人均增收929.78元。全縣累計分紅180萬元。由于合作總社覆蓋面廣、村民全體受益,極大地提高了村民的參與感、獲得感和幸福感。實踐證明,合作總社的創新成果,不僅助力打贏脫貧攻堅戰役,而且為全面決勝小康、實現鄉村振興探索出了一條自我發展的新路徑。依托11家合作總社作為經營主體,試行農村“三變”改革,折股量化集體資產1830萬元,流轉土地1820畝,農民現金入股58萬元,1065畝土地變為股份,19503人變為農民股東。最大限度地把農村資源整合起來、資金集聚起來、農民組織起來,參股到合作總社持股分紅,讓發展能力弱、客觀致富條件差的群眾搭乘改革發展的順風車增加收入來源,豐富了農民增收的渠道,改變傳統的增收方式實現脫貧。合作總社的創新成果引起了各大媒體的關注。去年以來,《新華內參》《人民日報》《望》周刊、《山西日報》《農村研究通訊》和《呂梁日報》等報刊先后刊發報道了興縣合作總社的經驗做法。興縣合作總社的發展適應了習近平新時代中國特色社會主義思想和市場經濟、農業生產力的發展要求,在推進農業供給側結構性改革、推進農業適度規模經營、促進農民增收中發揮著重要作用。 

      實踐發展永無止境,改革創新永無止境。今后合作總社如何更好地同步促進村集體發展和農民持續增收,需要在發展中實踐,在實踐中總結,在逐步推進中使合作總社開花結果,真正成為幫助農民、提高農民、富裕農民的新型農業經營主體,從而全方位打造構建共同擁有發展機會、共同享有發展成果的命運共同體。興縣農村經濟發展合作總社帶來的優越性,在當前農村變革生產關系中日益顯出重要的地位,在促進生產力發展、構建新型合作關系中發揮了巨大作用。但合作總社在改革發展過程中尚存一些不容忽視的問題,亟待在今后實踐中加以解決。譬如,有一些入社的農戶,勞動生產的積極性有所下降,有的甚至出工不出力,由于打破了過去部分村干部承攬業務的利益,有些干部對這種合作形式有所抵觸等。盡管如此,這種新型合作共贏模式深受群眾的歡迎,這種合作關系既提升了農村黨支部的戰斗力和號召力,更有利于基層組織開展工作。為此,我們提出如下幾點建議對策:首先,發展合作總社必須堅持農民自愿的原則。要有組織有領導地認真辦好農村經濟發展合作總社,使農村經濟發展合作總社經營有方、管理合法,用自身的規章制度和依靠自己的力量來證明它比一家一戶的小農經濟優越,讓農民親眼看到和親身感受到合作總社是為他們自己的利益。其次,對農村經濟發展合作總社要給予政策上傾斜、物質上的援助。比如財政投資、銀行低息貸款,農村建設、興修水利、植樹造林、引進新技術新品種,購置機械設備等等,讓農民真正感覺到既得利益,使合作總社發展越來越好。第三,全面推行村干部職業化管理,充分調動農村干部工作積極性。提高農村“兩委”主干崗位報酬,實行績效工資管理辦法,積極探索組建聯村黨委,實行村務共商、規劃共謀、資源共享、產業共建、矛盾共調,著力破解鄉村“選人難”問題,真正讓農村合作總社這一新生事物在鄉村振興中發揮更大更好的作用。

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